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融入长三角·高铁全覆盖,我们怎么办

来源:阜阳日报 作者: 人气:7308 发布时间:2019-11-01
摘要:——谈谈阜阳创新发展基本操作思路(中) 长三角一体化进程已迈开实质性步伐,融入长三角是大势所趋、是难得机遇,也是重大考验,慢作为将失去话语权、处处被动。因此,作为欠发达地区的阜阳要主动作为、谋定而动,借助高铁全覆盖的契机,集中精力推动创新发

——谈谈阜阳创新发展基本操作思路(中)


    长三角一体化进程已迈开实质性步伐,融入长三角是大势所趋、是难得机遇,也是重大考验,慢作为将失去话语权、处处被动。因此,作为欠发达地区的阜阳要主动作为、谋定而动,借助高铁全覆盖的契机,集中精力推动创新发展。

  

  科技创新不同于科技进步,科技创新的最终目的是要达到科技的商业化和社会化应用,而能够推动经济发展的科技并不一定是高新科技或前沿科技,也包括中低技术的改进和应用。因此,欠发达地区并不会由于其资金、人才、平台等科技资源的欠缺而失去科技创新的发展机遇。欠发达地区在科技创新战略的制定过程中,不需在科技创新的第一阶段即研发阶段过多投入,应把注意力更多集中到科技创新的后一阶段,即技术的商业化和社会化利用阶段。欠发达地区只要能够正确认识科技创新内涵、抓住发展机遇、厘清发展思路、制定恰当的发展战略,则有机会建立依靠科技创新的内生发展动力,全面激发后发优势。

  

  接下来,针对欠发达地区如何创新发展,笔者分为基础和深化两部分,提出“基本操作思路”。

  

  基础

  

  1.努力打造创新环境

  

  科技创新归根到底需要的是科技创新的营商环境。科技创新的营商环境可以分为硬件环境和软件环境两大方面。

  

  硬件环境包括交通、信息、电力等基础设施的完善以及上下游企业的配套,这需要继续争取国家政策的倾斜和招商引资,而脱贫攻坚以及后续乡村振兴战略的实施是看得见的机会。

  

  软件环境包括金融、法律、会计、咨询、物流等,其中政府服务能力的提升起到统帅、引领作用,尤其现代金融人才的培养和集聚是关键环节。而欠发达地区在这里往往陷入一个误区,总是跟在发达地区后面出台类似的人才优惠政策。不是说这些人才政策不重要,而是拿我们财力有限的短板去比拼发达地区的长处,这个方法显然不可持续。实践也证明,这些雷同的政策并没有加快欠发达地区的追赶脚步,甚至有些政策不能及时兑现而造成负面影响。在社会主义市场经济制度下,政府的核心任务是服务,明晰产权、保护产权,为经济社会发展提供一个公正、透明、可稳定预期的法律政策保障。

  

  由此,我们应该有所启示,遵循人才利用的“二八规律”,让一部分想做事的人先动起来,集中精力为我们的企业服务,在服务中逐步优化我们的营商环境。

  

  2.关注资本市场改革和知识产权保护

  

  在国家层面,我国的创新基于两大制度体系的完善。一是资本市场,二是产权保护。随着两大制度体系的逐步完善,风险资本将成为科技创新体系形成的主要推手。

  

  对欠发达地区来说,好项目少、产业链不够完整、软硬件营商环境与先发地区相比尚有不小差距,风险资本投资的风险更大、成本更高。此时,可以直面问题找到恰当的操作方法,那就是:突出专门服务,服务风险资本股权投资以及被投资企业成长全过程,全方位、多层次降低风险投资的风险和成本,提高被投资科技型企业核心竞争力,吸引风险资本等各种资本集聚,产生集聚效应,培育、引导产业链、产业集群、产业联盟、产业生态的形成,突出现代金融对制造业高质量发展的支撑作用。

  

  3.科技创新发展的切入点

  

  基于上述分析,我们可以找到一个科技创新发展的切入点。首先,我们可以公共信用信息平台为依托,从发改、经信、科技、财政、税务等相关部门抽取愿意做事的骨干人员,与私募、投行、银行、财务、法律、企业管理、行业咨询等领域的专家,组成一个专门的服务团队。其次,风险资本股权投资前要进行尽职调查,以解决信息不对称问题。最后,股权投资后,服务团队即可根据企业需求继续丰富扶持工具。

  

  此操作方法可以吸引风险资本集聚、提高招商引资效率、缓解人才短缺困境、避免政策碎片化、持续优化营商环境。

  

  深化

      虽然单个项目是我们的所求,但政策约束的改善要比单个项目带来的效益大得多,当然推进政策约束的改善也会难得多。本操作模式应该在上述基础上进一步深化。

  

  1.研究呼吁建立市场化种粮补偿机制

  

  在此,笔者提出一个基于“自给自足”战略、市场决定的种粮补偿机制的建议。假设我们可以在一个合理范围内(最好全国)有效控制粮食进口数量,在保护价收购粮食、农地性质不变的前提下,每个公民都有缴粮的义务,每年提前测算好各地的应缴粮食的数量,这样各地是种粮或买粮以完成任务,就会有一个理性的选择,由此找到一个粮食价格的发现机制。这只是一个基本思路,仍需要专门组织人员深入研究、呼吁。

  

  2.加强产业、政策课题研究

  

  首先,可以把课题研究分成两个层次。第一个层次主要针对发展要素约束进行研究,第二个层次主要围绕目标企业展开研究。由于阜阳发展面临的政策性约束较多,虽然改革指向确定,但静等自上而下的改革可能会使我们的后发优势难以全面发挥,与先发地区的差距可能越来越大。因此,阜阳应提前研究,连续从不同的角度进行呼吁,这就需要政策制定者或者对政策有影响的专家学者的指导和帮助。如果能以这些高端专家学者为基础,在市级层面建立一个投资决策顾问团队,吸引对政策有影响的高端人才、行业领袖进来,通过这个层次的课题研究就可以建立一个相对紧密的联系机制,重点在于逐步减少歧视性政策,使我们的产业有一个更加准确的定位,相对应的改革能有轻重缓急,争取在某些领域先行先试,赢得领先一步的优势。

  

  第二个层次主要围绕目标企业进行研究,包括目标企业所在行业的市场容量、技术前沿、标杆企业现状及其发展历程、产业链配套、新商业模式、新生产工艺等等,为专题招商打下基础,为重大项目谋划、制定专项发展规划和扶持政策提供支撑。

  

  刘昌俊 市政协常委,致公党阜阳市基委会副主委,现任阜阳市发展改革委总工程师;主要研究方向:经济管理、金融投资与运营管理


责任编辑:张昊宇

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